伊朗用“万亿美元”的机会拉拢川普 重谈核协议
伊朗用“万亿美元”的机会拉拢特朗普，但核协议能让美国富裕起来吗？
CNN阿巴斯·阿尔·拉瓦蒂
周二，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫南草坪登上海军陆战队一号之前向媒体发表讲话。 安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社
伊朗正在与美国起草一项潜在的核协议，其措辞旨在迎合美国总统 唐纳德·特朗普最喜欢的形象：首席交易撮合者。
德黑兰官员抓住特朗普反战、支持商业的形象，推动伊美核协议，以帮助特朗普 兑现“让美国再次富裕”的承诺。
德黑兰的观点是，与伊朗的战争将耗尽美国国库，而外交手段则可以为经济繁荣打开大门。
就此而言，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇上个月 在《华盛顿邮报》的 一篇评论文章中表示，伊朗对美国企业持开放态度。
“华盛顿的许多人从经济角度将伊朗描绘成一个封闭的国家。事实上，我们欢迎来自世界各地的企业，”他写道。“是美国政府和国会的阻碍，而不是伊朗，阻碍了美国企业进入我国经济，从而获得数万亿美元的商机。”
经济智库 Bourse & Bazaar Foundation 首席执行官 Esfandyar Batmanghelidj 表示，伊朗官员将一项潜在协议视为一个符合特朗普优先事项的商业机会，包括他对关税的重视和对经济互惠的要求。
“他们认为特朗普想成为一种交易撮合者。……他们清楚地明白，特朗普想要达成的协议对他来说可以被视为对美国经济有利的协议。”
伊朗和美国已举行了三轮以间接方式进行的谈判，由海湾阿拉伯国家阿曼斡旋。最后一轮谈判于周六举行，就潜在协议的具体细节 进行了技术性讨论。双方都表达了乐观态度。
改变特朗普的算计
特朗普曾多次批评伊朗与世界大国在2015年达成的核协议不符合美国利益。2018年他退出该协议后，称其为“美国有史以来 最糟糕、最片面的交易之一”。
该协议是在奥巴马第二届政府时期达成的，主要解除了二级制裁：即美国针对与伊朗进行贸易的非美国公司的处罚。一级制裁，即直接禁止美国公司与伊朗开展业务的制裁，大部分仍然有效。因此，外国公司被允许重新进入伊朗市场，而美国公司则基本被禁止进入。
自1979年伊斯兰革命以来，很少有美国和外国公司在伊朗开展业务，即使在2015年协议签署后，许多西方企业仍不愿进入伊朗。美国财政部可以颁发特殊许可证——通常用于人道主义贸易——但几乎所有其他商业活动仍然被禁止。
德黑兰似乎正试图通过将协议描绘成双赢来改变特朗普的盘算。伊朗外交部长甚至提出了允许其获得其珍视的核能计划——这是国家主权和威望的象征，但一些美国官员却试图废除它。
阿拉格奇本周在X电视台表示： “我们长期以来的计划是再建造至少19座（核）反应堆，这意味着数百亿美元的潜在合同有待争取。”他认为，伊朗市场足够大，能够帮助“振兴美国陷入困境的核工业”。
据市场研究公司Mordor Intelligence称， 对于西方企业来说，伊朗代表着一个尚未开发的、以消费者为导向的市场，拥有 9060 万人口，其中 60% 以上的人口年龄在 35 岁以下。
2015年协议签署后，麦肯锡全球研究公司估计，如果伊朗进行结构性改革并吸引投资，该协议生效后的20年内，其GDP可以增加1万亿美元，创造900万个就业岗位。
3 月 18 日，伊朗民众在德黑兰的塔吉里什集市购物，准备庆祝诺鲁孜节（即波斯新年）。 巴赫拉姆/中东图片社/法新社/盖蒂图片社
2024年，伊朗经济产出了价值4340亿美元的商品和服务。但根据当地价格和生活成本（即所谓的购买力平价）进行调整后，伊朗的GDP将跃升至1.7万亿美元。这两个数字之间的巨大差距反映出，由于伊朗货币疲软和国际制裁，伊朗经济在外部看来是多么的渺小。
维也纳咨询公司 Eurasian Nexus Partners 的执行合伙人 Bijan Khajehpour 表示，这一差距正是尚未开发的机遇所在。他表示，国际公司可以帮助填补这一差距并从中获益。
这种前景对美国公司来说或许颇具吸引力，但过去的经验和当前的现实表明，在伊朗做生意并非易事。即使达成新的核协议，也不会自动为美国公司打开大门。
伊朗革命卫队不断增长的经济影响力
美国对伊朗主要实施两类制裁：与其核活动相关的制裁和与恐怖主义相关的制裁。伊朗被美国列为支持恐怖主义的国家，其伊斯兰革命卫队（IRGC）——一支深深扎根于伊朗经济和政治的精锐准军事力量——则被认定为外国恐怖组织。
即使当前有关伊朗核计划的谈判取得成功，与恐怖主义相关的制裁仍可能继续存在，这意味着美国公司仍然需要通过美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）的许可逐案批准，才能在伊朗的某些领域开展业务。
多年来，伊朗革命卫队不断扩大，成为与政府平行运作的国家机构，其经济影响力不断扩大。
专家表示，自美国退出上一次核协议以来，伊朗革命卫队在伊朗经济中的作用日益增强，这可能会使美国公司更难进入伊朗市场。
由于外国公司不愿在伊朗开展业务，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊倡导“抵抗经济”，该战略侧重于自力更生，减少对外国进口和投资的依赖。伊朗革命卫队已介入填补这一空白，扩大其在建筑、银行、电信和石油等领域的影响力。
“经济参与者的所有权已经从政府手中转移，转向我们所说的半国有实体，”为伊朗问题国际公司提供咨询的卡杰普尔表示。“其中一些半国有实体受到制裁，外国公司必须意识到其合作战略的各种风险。”
他说，数十年的战争、制裁和经济停滞，以及腐败和“伊朗商业文化的模糊性”，使得在该国做生意变得“复杂”。
克服经商障碍
2015年协议签署后 ，波音、道达尔、标致和雀巢等西方公司成为最早进入伊朗市场的公司之一。例如，波音公司在获得美国外国资产控制办公室（OFAC）的许可后，最终签署了一份价值160亿美元的合同，向伊朗航空出售80架飞机。但美国政府在特朗普第一任期内撤销了该许可，导致这些合同无效。
卡杰普尔表示，如果能够克服这些障碍，贸易或许能够恢复——最显著的一点是波音交易可能重启——但其他机遇也同样存在。他补充道，除了石油和天然气，伊朗还为潜在合作伙伴提供了采矿前景（包括稀有金属）、蓬勃发展的数字经济以及受过良好教育的劳动力。
3月7日，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇在伊朗驻吉达领事馆接受采访。 阿梅尔·希拉比/法新社/盖蒂图片社
巴特曼海利吉表示，让美国企业进入伊朗的一种方法是复制2015年核协议中引入的变通方法：允许美国公司在美国以外的子公司在严格条件下在伊朗运营。
他指出，此次谈判的一个关键区别在于，与美国结盟的海湾阿拉伯国家现在支持伊朗核协议，并表现出与伊朗开展经济合作的意愿。这与上一轮谈判形成了鲜明对比，当时这些国家在协议实施后不久就断绝了与伊朗伊斯兰共和国的关系。伊朗首席谈判代表阿拉格奇一直致力于让阿拉伯邻国了解谈判进展。
巴特曼海利吉补充道，美国可以通过海湾国家间接进入伊朗市场，因为许多美国公司在海湾国家设有地区总部。
不过，他警告说，如果企业仍然犹豫不决，这一切都不可能实现，因为人们对任何新协议的持久性仍心存疑虑——尤其是在特朗普退出 2015 年协议之后。
巴特曼海利吉表示：“尽管我们对 2015 年核协议的破裂负有很大责任，但我们还有很多工具可以用来寻找实现双赢的方法。”
“如果双方认真构建这项协议的各个方面，以确保美国获得经济利益，那么还是可以采取一些措施的，”他补充道。“最终，伊朗仍然有中产阶级希望获得进口商品，并希望能够购买更多美国品牌。”
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